通過多年持續(xù)深入推進智慧城市建設(shè)以及多項新技術(shù)的加速賦能，我國正積極打造智慧城市“升級版”。從建設(shè)各類獨立的“點狀”信息化系統(tǒng)，到各部門依據(jù)管理職能提供“條線”數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)，再到逐步探索推進跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的“面上”集成應(yīng)用，我國智慧城市建設(shè)在各地探索實踐中實現(xiàn)了快速發(fā)展。
記者通過采訪調(diào)研了解到，數(shù)據(jù)、AI、5G等智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)要素，正通過技術(shù)融合發(fā)展和多元應(yīng)用場景落地，賦予我國城市更多“智慧”。
多要素賦予智慧城市建設(shè)新動能
近年來，我國智慧城市建設(shè)投資規(guī)模不斷擴大。據(jù)IDC預(yù)測，2023年，中國智慧城市ICT（信息和通訊技術(shù)）市場投資規(guī)模超過8700億元，到2027年中國智慧城市ICT市場投資規(guī)模將超過1.1萬億元。我國各地積極開展智慧城市實踐探索。
《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈。這為城市治理數(shù)字轉(zhuǎn)型提供了強有力的支撐。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，我國累計建成5G基站達383.7萬座，占全球5G基站總數(shù)超六成，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍不斷擴大，IPv6的資源供給豐富，算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模達到世界前列。
這些新型基礎(chǔ)要素的全方位布局以及新技術(shù)的融入，為我國城市治理和智慧城市建設(shè)提供了新動能。
中國信息通信研究院院長余曉暉表示，5G已滲透到我國大部分國民經(jīng)濟和行業(yè)領(lǐng)域中以提升生產(chǎn)效率�！邦A(yù)測我國將進一步放大5G對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的賦能作用，5G與人工智能等技術(shù)的結(jié)合還將成長出新的增長曲線。”
隨時隨地支持網(wǎng)絡(luò)問答、實時處理大量環(huán)保數(shù)據(jù)、預(yù)測各時段交通流量……從我國城市建設(shè)的關(guān)鍵應(yīng)用場景來看，大模型具備快速精準(zhǔn)識別、邏輯推演及預(yù)測判斷等技術(shù)優(yōu)勢，已融入城市基層治理、公共安全、交通管理等各領(lǐng)域應(yīng)用。
中國電信研究院戰(zhàn)略發(fā)展研究所高級分析師陳鳳仙表示，以大模型為基礎(chǔ)打造的服務(wù)熱線平臺顯著提升了群眾咨詢服務(wù)的及時性，大大縮短了線上排隊時間，服務(wù)效率提高了30%。
“北斗＋5G融合”正成為當(dāng)前智慧城市建設(shè)的新熱點，低空經(jīng)濟被視為智慧城市“新基建”。
北京數(shù)字政通科技股份有限公司副總裁霍文虎表示，以商業(yè)衛(wèi)星、無人機系統(tǒng)為代表的“北斗＋低空城市治理”產(chǎn)業(yè)，將城市治理形態(tài)拓展至三維立體層面，具有廣闊的應(yīng)用場景。他舉例，公司構(gòu)建的城市低空服務(wù)平臺以空天地一體化城市北斗時空信息作為底座，將空天地一體化傳感器整合并進行城市全區(qū)域數(shù)據(jù)采集，作為巡查信息推給城市各管理部門，比如暴露的垃圾、渣土，違法建筑，河道污染等。
中國科學(xué)院院士周成虎認(rèn)為，未來城市將以北斗為核心，在低空領(lǐng)域布局低空無人機網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合運營體系，通過數(shù)字空間場景對真實物理空間進行管理。
物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備達59萬個以上，擁有覆蓋城市過去、現(xiàn)在和未來的“數(shù)字檔案”，道路信息全天候?qū)崟r采集，實現(xiàn)裝有車載設(shè)備的車輛與道路系統(tǒng)的互聯(lián)……如今，雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)落地應(yīng)用場景豐富�？萍疾�物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市專項雄安項目組負(fù)責(zé)人胡靜介紹，雄安新區(qū)打造的全域覆蓋的數(shù)字化標(biāo)識體系，實現(xiàn)了整個新區(qū)感知設(shè)備的統(tǒng)一接入、集中管理、遠(yuǎn)程調(diào)控和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建的城市信息管理中樞打破了數(shù)據(jù)邊界、實現(xiàn)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)和信息的全面整合，形成了地上雄安、地下雄安和云上雄安“三座城”。
華高控股集團執(zhí)行總裁龔哲說，“我們要構(gòu)建智慧城市的智能體，由它主動感知、發(fā)現(xiàn)、思考，并輔助管理者做出決策，形成智慧治理的閉環(huán)�！�
多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展已跨過電子化、數(shù)據(jù)化階段，目前已進入全域智能化階段。以人工智能大模型為例，其已成為推進城市治理理念、手段和模式創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)，且正深刻改變城市治理范式，推動城市治理走向精細(xì)化、智能化。
多因素“桎梏”智慧城市發(fā)展
在新技術(shù)、新應(yīng)用疊加升級的背景下，我國智慧城市建設(shè)步伐加快， 但依然面臨不少挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)共享難，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然存在。北京物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)應(yīng)用協(xié)會會長、國家信息中心特聘教授李莉表示，當(dāng)前數(shù)據(jù)共享渠道不暢的問題越來越突出，成為智慧城市建設(shè)的“數(shù)據(jù)桎梏”。
龔哲認(rèn)為，“數(shù)據(jù)孤島”會導(dǎo)致“業(yè)務(wù)孤島”。過去十幾年的智慧城市建設(shè)側(cè)重建立城市運行智慧中心，但真正遇到重大應(yīng)急安全事故時，城市易陷入半癱瘓狀態(tài)，問題的核心是沒有真正以數(shù)據(jù)為中心打通各部門的業(yè)務(wù)，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的業(yè)務(wù)協(xié)同體系。
尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也給智慧城市建設(shè)帶來諸多不確定性。李莉認(rèn)為，智慧城市涉及多領(lǐng)域、多技術(shù)，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致不同城市在智慧城市建設(shè)過程中采用的技術(shù)和產(chǎn)品缺乏互操作性，給城市間的合作與經(jīng)驗共享帶來困難。
多元共建的協(xié)同性也有待提升。多位業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前我國新型智慧城市仍以政府牽頭建設(shè)為主，尚未形成政府、企業(yè)、公眾多元主體共建共治的局面，這既增加了各級政府的財政壓力，也限制了企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮，同時造成群眾體驗感不足等問題。
此外，數(shù)據(jù)安全也存在隱患。智慧城市建設(shè)離不開數(shù)據(jù)中心建設(shè)和開發(fā)利用。李莉表示，我國信息安全保障尚不成熟、核心技術(shù)研發(fā)能力不足，安全經(jīng)驗的匱乏和安全系統(tǒng)的漏洞，也將增加智慧城市運行和管理的脆弱性，甚至對國家信息安全構(gòu)成威脅。
北京交通大學(xué)博士生導(dǎo)師任爽表示，當(dāng)前主要面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險包括數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)丟失等，這導(dǎo)致部分企業(yè)因自身服務(wù)器數(shù)據(jù)隱憂而不敢放手干。
奇安信集團董事長齊向東表示，網(wǎng)絡(luò)安全是城市的生命線。當(dāng)前城市基礎(chǔ)能源，交通、政務(wù)、醫(yī)療等公共服務(wù)，都與數(shù)字技術(shù)相融合，這意味著與傳統(tǒng)城市相比，智慧城市的脆弱點眾多�！俺鞘袛�(shù)據(jù)流通得越頻繁，對信息安全的依賴程度就越高。一旦遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，將導(dǎo)致城市非正常運轉(zhuǎn)等多種問題出現(xiàn)�！�
多維度發(fā)力加快智慧城市發(fā)展
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，未來智慧城市和城市治理方式將走向主動發(fā)現(xiàn)、人機協(xié)同的服務(wù)模式，通過新技術(shù)的創(chuàng)新迭代，產(chǎn)生更多發(fā)展可能性。對于如何加快邁向智慧未來的步伐，多位業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)從數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)要素安全流通、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適數(shù)化制度創(chuàng)新等多維度加大投入，為智慧城市建設(shè)開啟更多“綠燈”。
首先，打通數(shù)據(jù)壁壘，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)順暢流通。龔哲認(rèn)為，新型智慧城市架構(gòu)體系中要重新構(gòu)建數(shù)據(jù)要素場景應(yīng)用，城市各管理部門在未來場景應(yīng)用中使用共同的業(yè)務(wù)中臺，以確保數(shù)據(jù)真正實現(xiàn)部門間的流動交互，進而推動城市智慧化應(yīng)用。
多位受訪業(yè)內(nèi)專家表示，數(shù)據(jù)流通共享需要有可信的流通體系，需要建設(shè)數(shù)據(jù)可信空間、“數(shù)據(jù)安全屋”等基礎(chǔ)設(shè)施，同時構(gòu)建政府之間數(shù)據(jù)可信可控的流通方式。相關(guān)技術(shù)措施和基礎(chǔ)設(shè)施要符合可信可控要求。任爽認(rèn)為，應(yīng)提高政府、企業(yè)等各單位數(shù)據(jù)安全風(fēng)險識別能力，構(gòu)建一套全方位的評估體系以保證不同形態(tài)數(shù)據(jù)的安全性、可靠性。
其次，探索適數(shù)化制度，加強城市運營運維創(chuàng)新。任爽表示，適數(shù)化制度包括公共數(shù)據(jù)管理、授權(quán)運營的法規(guī)政策等各方面制度，幫助城市數(shù)據(jù)，尤其公共數(shù)據(jù)完全實現(xiàn)正常運營�！斑^去全國各地致力于搭建數(shù)字化、智能化系統(tǒng)和設(shè)備，但缺乏可持續(xù)運營模式。未來智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)要素貫穿城市治理全鏈條，以及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)運行的全周期，應(yīng)搭建城市數(shù)字資源運營體系，探索城市運營運維的模式創(chuàng)新�！�
同時，還應(yīng)發(fā)揮城市智慧系統(tǒng)的整體性和協(xié)同性。多位業(yè)內(nèi)專家表示，智慧城市系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)融合開發(fā)、數(shù)據(jù)溝通利用、技術(shù)架構(gòu)改造、管理流程優(yōu)化等工作。過去智慧城市建設(shè)主要側(cè)重于建立獨立系統(tǒng)以實現(xiàn)局部數(shù)字化，當(dāng)前進入全面建設(shè)階段，智慧城市建設(shè)應(yīng)更加注重跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)等融合發(fā)展，再往后發(fā)展則需要不斷拓展智慧城市深度、廣度，推進一體化協(xié)同發(fā)展。
