通信界訊 2020年10月13日 08:02 互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭正在全球市場(chǎng)遭遇多重反壟斷沖擊。
10月12日最新消息稱，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在起草一份所謂的“黑名單”，將通過(guò)新規(guī)則抑制互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的市場(chǎng)支配地位。
與此同時(shí)，美國(guó)司法部對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查可能迫使其出售Chrome瀏覽器和部分廣告業(yè)務(wù)。美眾議院經(jīng)過(guò)16個(gè)月調(diào)查后發(fā)布的科技反壟斷調(diào)查報(bào)告顯示，GAFA（谷歌、亞馬遜、Facebook、蘋(píng)果）四巨頭存在壟斷和反競(jìng)爭(zhēng)行為。
“黑名單”直指至多20家企業(yè)
據(jù)12日?qǐng)?bào)道，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在起草的“黑名單”上的企業(yè)將比其他小型競(jìng)爭(zhēng)者面臨更加嚴(yán)苛的監(jiān)管，例如，新規(guī)將要求它們向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分享數(shù)據(jù)，并有義務(wù)對(duì)如何收集信息透明化。
“正如我們所知，互聯(lián)網(wǎng)正在被破壞。”一位直接了解這項(xiàng)計(jì)劃的人向媒體透露，“大型平臺(tái)是有侵略性的，他們繳納的稅很少，而且破壞競(jìng)爭(zhēng)，這不是我們想要的互聯(lián)網(wǎng)�！�
據(jù)報(bào)道，目前，歐盟是在沒(méi)有進(jìn)行全面調(diào)查和發(fā)現(xiàn)任何違法情形的情況下，通過(guò)“黑名單”制度來(lái)迫使大型科技公司改變一些商業(yè)行為。
大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人鄧志松在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“依照相關(guān)報(bào)道，‘黑名單’制度可能將由歐盟通過(guò)立法手段實(shí)現(xiàn)，那么，其最后出臺(tái)將需依照立法程序，由歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)最終審議，而非由執(zhí)法機(jī)構(gòu)單方?jīng)Q定。此外，其或?qū)⑼ㄟ^(guò)列舉市場(chǎng)份額、用戶數(shù)目等市場(chǎng)力量相關(guān)因素，從而將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)納入監(jiān)管范圍。就競(jìng)爭(zhēng)法角度而言，具有較大市場(chǎng)力量的企業(yè)，相較于其他企業(yè)需要受到更多規(guī)制�！�
消息人士稱，這份“黑名單”可能涉及至多20家大型互聯(lián)網(wǎng)公司。“黑名單”將基于營(yíng)收的市場(chǎng)份額、用戶數(shù)量等一系列標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量企業(yè)，這意味著Facebook、谷歌等硅谷科技巨頭可能在列。
媒體報(bào)道還稱，名單上的公司數(shù)量和具體標(biāo)準(zhǔn)還在商議中，最終可能會(huì)形成新法規(guī)的一部分，以此削弱大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷地位。知情人士透露，名單將側(cè)重美國(guó)的大型科技企業(yè)，這有可能加劇華盛頓和布魯塞爾之間的摩擦。在極端情況下，歐盟還可能會(huì)拆分大型科技企業(yè)，甚至如果企業(yè)的行為損害了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可能會(huì)迫使它們出售部分業(yè)務(wù)。
“該名單是歐盟加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的一種措施，與歐委會(huì)今年6月公布的《數(shù)字服務(wù)法案》（The Digital Services Act）一脈相承�！编囍舅上�21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱。
谷歌在美或被迫出售業(yè)務(wù)
除了歐盟，美國(guó)對(duì)科技巨頭的反壟斷調(diào)查也在升級(jí)。
據(jù)媒體10日?qǐng)?bào)道，有三位知情人士上周五透露，美國(guó)司法部和州檢察官正在調(diào)查谷歌的的反壟斷違法情況，將考慮是否迫使谷歌出售其Chrome瀏覽器和收益豐厚的部分廣告業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)周將開(kāi)始這番商討。
這是今年9月初以來(lái)美國(guó)政府對(duì)谷歌反壟斷訴訟傳聞的最新消息。此前有媒體消息稱，美國(guó)司法部長(zhǎng)威廉·巴爾（William Barr）將對(duì)谷歌發(fā)起反壟斷訴訟，超過(guò)半數(shù)的州檢察官正在準(zhǔn)備對(duì)谷歌展開(kāi)調(diào)查。
據(jù)報(bào)道，如果谷歌面臨拆分，那么這將是過(guò)去幾十年來(lái)美國(guó)法院命令拆分的第一家美國(guó)本土企業(yè)。
上述報(bào)道援引匿名人士消息表示，關(guān)于如何解決谷歌對(duì)價(jià)值1623億美元的全球數(shù)字廣告市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，還在討論中。美國(guó)司法部和州檢察官已經(jīng)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和其他第三方征求了他們對(duì)谷歌應(yīng)該出售哪些業(yè)務(wù)的看法，并且還詢問(wèn)是否應(yīng)該防止一些現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成為谷歌的潛在收購(gòu)對(duì)象。
此外，谷歌Chrome瀏覽器也可能面臨出售風(fēng)險(xiǎn)。
報(bào)道稱，谷歌在2008年推出的這款瀏覽器在美國(guó)擁有最大的市場(chǎng)份額，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手指責(zé)Chrome瀏覽器通過(guò)訪問(wèn)用戶上網(wǎng)歷史來(lái)幫助谷歌的廣告業(yè)務(wù)。
針對(duì)谷歌可能面臨的反壟斷訴訟，耶魯大學(xué)法學(xué)院教授張?zhí)┨K此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示：“美國(guó)反壟斷法的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，而不是單純的‘阻礙競(jìng)爭(zhēng)’。”
張?zhí)┨K分析稱，反壟斷法的重大案件一般都需要由陪審團(tuán)進(jìn)行事實(shí)認(rèn)證，因?yàn)榘讣暮诵耐恰黄鹪V方的行為是否導(dǎo)致了涉案產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格上升’這種問(wèn)題，而這種問(wèn)題一般要由陪審團(tuán)進(jìn)行最終判斷。
美眾議院調(diào)查報(bào)告稱GAFA壟斷
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月的調(diào)查后，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)10月6日發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)449頁(yè)的科技反壟斷調(diào)查報(bào)告，指出GAFA四大科技巨頭濫用市場(chǎng)支配地位、打壓競(jìng)爭(zhēng)者、阻礙創(chuàng)新，并損害消費(fèi)者利益。
負(fù)責(zé)調(diào)查的反壟斷小組委員會(huì)稱，其收集了來(lái)自上述公司與第三方的大量證據(jù)——包括近130萬(wàn)份文件、為此召開(kāi)的7場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)和超過(guò)1800頁(yè)的聽(tīng)證記錄、38位證人的證詞、來(lái)自不同派別的60位反壟斷專家的38份意見(jiàn)書(shū)，以及包括市場(chǎng)參與者、被調(diào)查企業(yè)的前雇員在內(nèi)的240位人士數(shù)千小時(shí)的訪談。
報(bào)告建議，為恢復(fù)數(shù)字市場(chǎng)中的充分競(jìng)爭(zhēng)，必要時(shí)可拆分科技巨頭，對(duì)部分業(yè)務(wù)采取“結(jié)構(gòu)性分離”的措施。報(bào)告核心在于，呼吁對(duì)美國(guó)現(xiàn)行反壟斷法進(jìn)行修改，同時(shí)提升執(zhí)法力度。
報(bào)告探究了在各自所處的市場(chǎng)中居于支配地位的四大科技巨頭對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)和民主的負(fù)面影響，此外也對(duì)現(xiàn)行反壟斷法、競(jìng)爭(zhēng)政策以及執(zhí)法力度是否足以防范上述問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)估。
報(bào)告指出，盡管四大巨頭處于不同領(lǐng)域，但對(duì)他們商業(yè)行為的研究還是發(fā)現(xiàn)了共性問(wèn)題。首先，每一家平臺(tái)如今都已在關(guān)鍵的分銷渠道扮演起“守門人”的角色。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的控制，這些科技巨頭可以挑選“贏家”和“輸家”。他們通過(guò)抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施加壓迫性合同、收集用戶和商業(yè)數(shù)據(jù)等方式濫用其力量。反壟斷小組委員會(huì)甚至援引一份麥肯錫報(bào)告指出，如果對(duì)此放任不管，十年后也許全球30%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將掌握在上述企業(yè)手中。
美國(guó)眾議院司法委員會(huì)的報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，每一個(gè)平臺(tái)都在利用其“守門人”的地位來(lái)維持自己的市場(chǎng)力量。通過(guò)對(duì)數(shù)字時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施的控制，他們可以識(shí)別出潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并最終通過(guò)收購(gòu)或是抄襲等方式消除競(jìng)爭(zhēng)威脅。最終，通過(guò)對(duì)“中介”角色的濫用，他們進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了自己的主導(dǎo)地位。
“簡(jiǎn)而言之，過(guò)去居于弱勢(shì)卻斗志昂揚(yáng)、勇于挑戰(zhàn)的初創(chuàng)企業(yè)，已經(jīng)變成了我們?cè)谑秃丸F路大亨時(shí)代見(jiàn)識(shí)過(guò)的壟斷者�！眻�(bào)告撰寫(xiě)者總結(jié)稱。
同時(shí)，報(bào)告也承認(rèn)，上述公司顯著地為社會(huì)帶來(lái)了利益，但代價(jià)不菲。他們經(jīng)營(yíng)著自己所處的市場(chǎng)，卻同時(shí)投入其中競(jìng)爭(zhēng)�！斑@種地位使他們可以為他人編寫(xiě)一套規(guī)則，自己卻按另一套行事�！眻�(bào)告坦言，這個(gè)代價(jià)高昂，其結(jié)果是“經(jīng)濟(jì)與民主正處于危險(xiǎn)之中”。報(bào)告呼吁，必須對(duì)反壟斷法進(jìn)行修訂以使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在數(shù)字時(shí)代繼續(xù)具備活力、保持開(kāi)放。
此外，報(bào)告也指出，美國(guó)國(guó)會(huì)需要確保反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極公平地履行其職責(zé)。反壟斷小組委員會(huì)稱，調(diào)查中有證據(jù)顯示執(zhí)法機(jī)構(gòu)未能阻止巨頭兼并其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也未能保護(hù)公民免受壟斷的侵害。
值得一提的是，報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了“GAFA”一直熱衷于并購(gòu)行為，這是造成如今的現(xiàn)狀的重要原因之一。從1998年算起，四大科技巨頭一共收購(gòu)了超過(guò)500家公司，且其中不少收購(gòu)的目的就是消滅競(jìng)爭(zhēng)威脅，鞏固自身的主導(dǎo)地位。在附錄中，反壟斷小組委員會(huì)更是花費(fèi)多達(dá)45頁(yè)的篇幅，詳細(xì)列出了四大巨頭近20年來(lái)的并購(gòu)行為。報(bào)告呼吁，為保護(hù)中小初創(chuàng)企業(yè)，應(yīng)修改相關(guān)法律，提升科技巨頭兼并其他企業(yè)的門檻，阻止可能使已居于主導(dǎo)地位的企業(yè)市場(chǎng)力量進(jìn)一步增強(qiáng)、可能削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收購(gòu)行為。
GAFA否認(rèn)“指控”
上述報(bào)告發(fā)出后，幾大科技公司也分別發(fā)表了回應(yīng)，否認(rèn)報(bào)告中的“指控”。
例如，在關(guān)于亞馬遜的報(bào)告中，反壟斷小組委員會(huì)認(rèn)為其利用對(duì)入駐的第三方賣家的支配權(quán)，霸凌賣家的同時(shí)自己也在發(fā)布、銷售仿制品，并阻止競(jìng)爭(zhēng)者在其平臺(tái)投放廣告。亞馬遜則回應(yīng)稱，公司規(guī)模并不等同于占據(jù)主導(dǎo)地位，認(rèn)為企業(yè)成功與反競(jìng)爭(zhēng)行為之間存在因果關(guān)系的假設(shè)站不住腳。
Facebook則對(duì)報(bào)告重點(diǎn)提及的通過(guò)收購(gòu)行為消除競(jìng)爭(zhēng)威脅進(jìn)行了回應(yīng)，認(rèn)為旗下數(shù)個(gè)平臺(tái)取得成功的基礎(chǔ)是Facebook數(shù)十億美元的投資，其對(duì)Instagram和WhatsApp的收購(gòu)在當(dāng)時(shí)都經(jīng)過(guò)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審查。Facebook強(qiáng)調(diào)，不論是收購(gòu)發(fā)生時(shí)還是現(xiàn)在，這些平臺(tái)都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
反壟斷小組委員會(huì)認(rèn)為，谷歌利用自己在搜索引擎和線上廣告領(lǐng)域的地位建立起了“壟斷生態(tài)系統(tǒng)”，提高自家產(chǎn)品搜索結(jié)果排序的同時(shí)，模糊付費(fèi)廣告和搜索結(jié)果之間的邊界，以提升廣告費(fèi)的收入。此外，谷歌還被認(rèn)為通過(guò)要求智能手機(jī)制造商預(yù)裝谷歌應(yīng)用程序等方式維護(hù)其壟斷地位。谷歌對(duì)此的回?fù)魟t是報(bào)告中包含的指控來(lái)自商業(yè)對(duì)手，“過(guò)時(shí)且不準(zhǔn)確”，并強(qiáng)調(diào)稱對(duì)谷歌的拆分會(huì)損害美國(guó)消費(fèi)者每天使用的免費(fèi)服務(wù)。
蘋(píng)果公司也在10月8日發(fā)表了回應(yīng)，稱對(duì)科技公司的審查是合理且適當(dāng)?shù)�，但不同意�?bào)告中有關(guān)蘋(píng)果公司的結(jié)論。報(bào)告指出，蘋(píng)果在移動(dòng)操作系統(tǒng)和應(yīng)用市場(chǎng)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，并從中獲取超乎尋常的利潤(rùn)。例如，蘋(píng)果對(duì)許多應(yīng)用程序收取30%的傭金。蘋(píng)果則表示，在公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的任何類別中，都沒(méi)有占據(jù)主導(dǎo)地位的市場(chǎng)份額。
