通信界訊 隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，超大型平臺不斷涌現(xiàn)，許多細分領域逐步形成“一家獨大”的市場格局，社會輿論對平臺壟斷問題高度關注。歐盟與美國對超大型平臺的壟斷規(guī)制已有不少實踐，這為我們提供了啟發(fā)與借鑒。
歐盟的嚴格規(guī)制策略
歐盟的反壟斷聚焦平臺生態(tài)傳導和數(shù)據(jù)集中效應，注重保護消費者福利和中小企業(yè)競爭力，規(guī)制十分嚴格，且頻頻開出天價罰單。
一是采用適應互聯(lián)網(wǎng)特性的分析指標。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺免費服務的特征，歐盟弱化了對價格因素的考察，注重將流量、算法、數(shù)據(jù)等新的互聯(lián)網(wǎng)關鍵要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，納入對市場結構、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性等分析結構中來。比如，在谷歌搜索引擎及購物比較服務案中，詳細分析了比較購物服務流量的變化與谷歌所采用的不同算法在時間上的關聯(lián)度，從而認定反競爭效果的來源。
二是警惕超大型平臺壟斷地位的傳導。歐盟采取同一主體多案并行的調(diào)查方案，防止擁有數(shù)據(jù)與流量巨大優(yōu)勢的超大型平臺，將其在某單一市場的支配地位，傳導至其他市場。比如，歐盟針對谷歌利用搜索引擎支配地位提升比較購物市場競爭力、利用安卓操作系統(tǒng)市場支配地位提升移動搜索引擎和瀏覽器市場競爭力，分別立案調(diào)查。
三是聚焦數(shù)據(jù)對市場競爭的影響。隨著數(shù)據(jù)量的增長與數(shù)據(jù)價值的不斷攀升，數(shù)據(jù)反壟斷成為焦點。歐盟高度關注數(shù)據(jù)驅動型并購、圍繞數(shù)據(jù)收集和處理行為對競爭產(chǎn)生的影響。在Microsoft收購Yahoo、Google收購Doubleclic、Facebook收購Whatsapp、Microsoft收購LinkedIn等案件中，反壟斷機構都表達了對數(shù)據(jù)集中競爭的關切。未來，與數(shù)據(jù)相關的競爭問題仍將成為歐盟反壟斷關注的重點。
美國的審慎規(guī)制策略
美國在反壟斷規(guī)制上以保護創(chuàng)新、促進市場自由競爭、保護消費者福利為目標，采用行為主義視角，采取合理原則，維持動態(tài)競爭以提高市場效率，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展。
一是創(chuàng)新成為反壟斷重要價值取向。美國重視互聯(lián)網(wǎng)平臺在技術創(chuàng)新中的重要作用，由關注靜態(tài)的配置效率轉向關注長期的動態(tài)效率，支持一定程度的市場集中對創(chuàng)新的正向促進作用。2010年，美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會聯(lián)合發(fā)布了新版的《橫向合并指南》，首次將由損害創(chuàng)新競爭引發(fā)單邊效應加入合并審查的考慮之中。
二是注重對平臺壟斷行為的經(jīng)濟分析。美國在規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)超大型平臺時主要采取“合理原則”，即認定反競爭行為需綜合評估經(jīng)營者主觀壟斷意圖和損害競爭后果，經(jīng)濟學分析方法在明確競爭評估分析思路、界定相關市場、確定競爭損害、明確平臺支配力的傳導效應、確定附加條件有效性等諸多環(huán)節(jié)有重要的支持作用。
三是在反壟斷中廣泛運用和解制度。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會通過頒布“同意命令”、司法部提出“同意判決”的方式，積極運用和解制度，有效提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法資源，增加反壟斷規(guī)制的靈活性。如2011年，谷歌競爭對手認為，谷歌在搜索結果中優(yōu)先顯示自身服務，對天氣信息、地圖、比較購物等領域的競爭造成了傷害。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會在對谷歌進行反壟斷調(diào)查后，認定谷歌并未人為操縱搜索結果，但同意谷歌在本地搜索、廣告等方面進行修改，達成和解。
歐美反壟斷實踐為何差異性較大
歐盟與美國在政治經(jīng)濟條件、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上存在的差異，使兩者在反壟斷的定位與執(zhí)法實踐上存在很大差異性。
一是實施機制差異影響反壟斷監(jiān)管效果。反壟斷法的實施機制分為公共實施與私人實施兩種，公共執(zhí)行反映了以行政為主導的反壟斷法實施模式，而私人執(zhí)行反映了以司法為主導的反壟斷法實施模式。私人實施制度是美國反壟斷制度的重要特色。法律規(guī)定，任何反壟斷法所禁止的行為造成的私人受害者，均有權提出三倍賠償訴訟。這一制度激勵私人受害者訴訟的積極性，同時對壟斷者形成有效威懾。
二是歐盟兼具法官與陪審團角色，權力較美國更為集中。歐美的反壟斷司法程序不同，歐委會在反壟斷中同時扮演法官與陪審團的角色，當其對平臺提出正式指控時權力更大。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷的諸多問題未能達成共識，反壟斷執(zhí)法者個人的認識，往往可能左右反壟斷結果。2014年，歐盟與谷歌經(jīng)過長期談判，雙方即將達成和解協(xié)議。但是，在當年11月競爭專員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）履職后，重新著手對谷歌進行調(diào)查，并最終開出了24億歐元的罰單。
三是產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同決定反壟斷價值取向差異。美國對互聯(lián)網(wǎng)超大型平臺的審慎監(jiān)管，給予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更大的成長空間，在技術研發(fā)、商業(yè)模式、用戶服務等領域不斷創(chuàng)新發(fā)展。歐盟缺乏超大型平臺，中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占據(jù)主體，其競爭法強調(diào)對中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的保護。因此，部分批評聲音指出，歐盟的反壟斷規(guī)制在某種程度上也是貿(mào)易保護工具。
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超大型平臺反壟斷是一個復雜的新課題，也是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。我國反壟斷策略的選擇，應以我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段為基礎，尊重互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，并借鑒歐美的反壟斷經(jīng)驗，以競爭規(guī)制促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造自由公平的競爭環(huán)境。
