日前，英國(guó)通信管理局（Ofcom）向英國(guó)電信、沃達(dá)豐等5家在4G頻譜拍賣中獲勝的運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)了無(wú)線電頻譜牌照。此次英國(guó)4G頻譜拍賣的結(jié)果引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這不僅僅是因?yàn)槔吓?a class="channel_keylink" href="/search.asp">電信運(yùn)營(yíng)商在無(wú)線市場(chǎng)的再度發(fā)力，還因?yàn)橛?guó)政府的拍賣收入僅為23.4億英鎊，較此前預(yù)期的35億英鎊少了三分之一。面對(duì)這一結(jié)果，自然是有人歡喜有人愁。然而無(wú)論結(jié)果如何，回顧英國(guó)4G頻譜拍賣的歷程，有不少經(jīng)驗(yàn)值得他國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。
緣起
2012年7月24日，英國(guó)Ofcom公開(kāi)發(fā)布4G頻譜拍賣計(jì)劃，并預(yù)告4G頻譜拍賣將會(huì)在2012年年底舉行。各個(gè)運(yùn)營(yíng)商拍得頻譜后，同時(shí)即可獲得利用該頻譜推出4G網(wǎng)絡(luò)的資格。而本次將要拍賣的頻譜總量較大，預(yù)計(jì)將達(dá)到目前英國(guó)所有運(yùn)營(yíng)商在用頻譜的四分之三，比2000年3G拍賣的頻譜總量多80%。該計(jì)劃還包括了一個(gè)重要條件，即獲得頻譜的運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)必須覆蓋室內(nèi)98%的人口和室外99%的人口。
在英國(guó)4G頻譜拍賣計(jì)劃公布以后，各大運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始積極準(zhǔn)備這次應(yīng)拍，希望獲得4G頻譜以推出更快的4G通信服務(wù)，以此搶占市場(chǎng)先機(jī)。2012年8月，英國(guó)Ofcom通過(guò)了英國(guó)運(yùn)營(yíng)商Everything Everywhere（EE）提交的申請(qǐng)。該申請(qǐng)中，EE提出使用現(xiàn)有的1800MHz上的頻譜部署4G網(wǎng)絡(luò)。其他的運(yùn)營(yíng)商包括西班牙電信英國(guó)公司、沃達(dá)豐等都對(duì)該申請(qǐng)?zhí)岢隽朔磳?duì)，認(rèn)為此舉有失公平，但英國(guó)Ofcom認(rèn)為盡快推出4G服務(wù)對(duì)廣大用戶有利，這比市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加重要。
規(guī)則
2012年11月12日，英國(guó)Ofcom確定了4G頻譜拍賣的規(guī)則，包括具體的拍賣日程安排、參與拍賣的資格、拍賣保留價(jià)格、拍賣模式等等。英國(guó)Ofcom最終確定4G頻譜拍賣共計(jì)250MHz，分別位于800MHz和2.6GHz頻段上，其中800MHz頻譜是由“數(shù)字紅利”釋放出來(lái)的。關(guān)于4G頻譜的拍賣模式，英國(guó)Ofcom選擇了“組合時(shí)鐘”拍賣，該模式共包括6個(gè)階段：
1.組合塊。競(jìng)拍人最終獲得的頻譜由800MHz和2.6GHz頻段的頻譜塊組合而成。而競(jìng)拍人對(duì)每一個(gè)頻譜塊的報(bào)價(jià)取決于他同時(shí)能獲得另外一個(gè)頻譜塊的數(shù)量。所以拍賣之前競(jìng)拍人必須考慮好自己需要的頻譜組合塊。此階段并非實(shí)際拍賣階段。
2.選擇加入階段。在這個(gè)階段，競(jìng)拍者可以選擇是否參與保留頻譜的拍賣。由于保留頻譜是用于保障還未進(jìn)入英國(guó)的運(yùn)營(yíng)商而設(shè)置的，所以這里的競(jìng)拍者不包括沃達(dá)豐、西班牙電信英國(guó)公司和EE三家已經(jīng)在英國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。
3.主要階段（時(shí)鐘階段）。英國(guó)Ofcom會(huì)先給出每一個(gè)頻譜塊的價(jià)格，然后競(jìng)拍者在這個(gè)價(jià)格基礎(chǔ)上分別給出各自想要塊的組合。根據(jù)競(jìng)拍者給出的頻譜塊組合上漲競(jìng)爭(zhēng)激烈的頻譜塊價(jià)格進(jìn)入下一個(gè)時(shí)鐘階段，直至每一個(gè)頻譜塊都只有一個(gè)競(jìng)拍者報(bào)價(jià)。
4.補(bǔ)充拍賣。補(bǔ)充拍賣主要是對(duì)時(shí)鐘階段漏拍的頻譜塊進(jìn)行拍賣。頻譜塊會(huì)漏拍是由于時(shí)鐘拍賣中每一輪的價(jià)格變化，可能導(dǎo)致上一輪還競(jìng)爭(zhēng)激烈的頻譜塊下一輪無(wú)人競(jìng)投。補(bǔ)充拍賣則采用“密封拍賣方式”進(jìn)行。
5.第二價(jià)格規(guī)則。該規(guī)則是針對(duì)補(bǔ)充拍賣中的密封報(bào)價(jià)的規(guī)則，即用最高價(jià)競(jìng)拍到某個(gè)頻譜塊的競(jìng)拍者只需支付該塊的第二高報(bào)價(jià)。該規(guī)則可以引導(dǎo)競(jìng)拍者報(bào)出自己的真實(shí)價(jià)格而不去猜測(cè)其他競(jìng)拍者的報(bào)價(jià)。
6.分配階段。分配階段是將時(shí)鐘階段和補(bǔ)充拍賣中所有競(jìng)拍者獲得的組合塊分配到具體的相應(yīng)頻段上。由于之前的頻譜塊并沒(méi)有涉及具體拍賣頻段中的高中低頻段，而只有頻譜種類塊的劃分，所以這個(gè)階段則由之前階段的報(bào)價(jià)，以及各個(gè)競(jìng)拍者的意愿決定具體的頻段劃分。
結(jié)果
2012年12月20日，英國(guó)Ofcom在審查了競(jìng)拍者資格后，公布了競(jìng)拍者名單，共7家運(yùn)營(yíng)商。一個(gè)月后，經(jīng)過(guò)逾50輪拍賣，5家運(yùn)營(yíng)商脫穎而出。
西班牙電信英國(guó)公司獲得了800MHz的頻段，EE出價(jià)5.89億英鎊獲得了4塊頻譜。而沃達(dá)豐以7.91億英鎊的高價(jià)獲得了最多的5塊頻譜。和黃旗下的3UK則投得5MHz 的800GHz頻段。英國(guó)電信出價(jià)1.86億英鎊收獲了3塊頻譜。現(xiàn)在，他們可以“自由部署”相關(guān)的LTE超高速移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。
按照英國(guó)Ofcom修訂的4G時(shí)間表規(guī)定，相關(guān)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將在2013年5月至6月開(kāi)始商業(yè)化推出其全新的LTE服務(wù)。西班牙電信英國(guó)公司將首先推出，原因在于他們贏得了重要的800MHz頻譜塊，必須承擔(dān)相關(guān)的覆蓋義務(wù)。為此，他們將在2017年年底推出適用于“室內(nèi)接收”的4G服務(wù)，至少需覆蓋98%的英國(guó)人口及99%的戶外人口。
事實(shí)上，在英國(guó)Ofcom宣布競(jìng)拍收益后，爭(zhēng)論之聲不絕。英國(guó)政府拍賣4G頻譜的收入僅為23.4億英鎊，較此前預(yù)期的35億英鎊少了三分之一。這讓不少人感到失望。
思考
英國(guó)作為傳統(tǒng)的電信強(qiáng)國(guó)，適時(shí)開(kāi)展了對(duì)4G頻譜的拍賣，對(duì)于推動(dòng)英國(guó)的4G通信發(fā)展是有正面意義的。而從拍賣的成交價(jià)來(lái)看，最終拍賣總價(jià)約23.4億英鎊，高出保留價(jià)13億英鎊僅10億英鎊，拍賣價(jià)格偏低。出現(xiàn)低價(jià)的原因大致有三點(diǎn)：
一是英國(guó)在設(shè)置拍賣規(guī)則時(shí)，從保留價(jià)格的設(shè)置、保留頻譜的設(shè)置，以及選擇的“組合時(shí)鐘”拍賣和補(bǔ)充拍賣中的“第二密封報(bào)價(jià)”都不是把價(jià)格因素作為第一目標(biāo)的設(shè)置，這里可以看出英國(guó)Ofcom更多關(guān)注的是為用戶帶來(lái)4G的服務(wù)，而不是把政府收益作為第一目標(biāo)。英國(guó)Ofcom負(fù)責(zé)人理查茲強(qiáng)調(diào)說(shuō)，收入最大化并非政府拍賣4G執(zhí)照的原始目標(biāo)。
二是3G頻譜拍賣導(dǎo)致的英國(guó)電信泡沫使運(yùn)營(yíng)商吸取了教訓(xùn)，考慮價(jià)格時(shí)更趨于理性。英國(guó)對(duì)頻譜拍賣的探索始于2000年對(duì)3G頻譜的拍賣。那次3G頻譜拍賣，英國(guó)共籌集拍賣金額225億英鎊，創(chuàng)造了頻譜拍賣史上平均每張牌照價(jià)格之最。但是，這次3G頻譜拍賣被認(rèn)為是之后英國(guó)電信泡沫的導(dǎo)火線，直接導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商在支付巨額的頻率費(fèi)用后經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。所以，從3G頻譜拍賣后開(kāi)展的頻譜拍賣來(lái)看，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于頻譜牌照的價(jià)值預(yù)估逐漸趨于理性。
三是歐洲作為全球金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚未完全復(fù)蘇，直接導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商的盈利水平下降，這一點(diǎn)也可以從其他歐洲國(guó)家的4G拍賣中看出。
此次英國(guó)的4G頻譜拍賣還是有諸多值得學(xué)習(xí)的地方，主要有以下三點(diǎn)：一是此次4G頻譜拍賣將“數(shù)字紅利”頻譜中釋放的頻譜合理高效地利用起來(lái)，而使用800MHz頻段作為網(wǎng)絡(luò)覆蓋頻譜，可以節(jié)約建網(wǎng)的成本，同時(shí)有利于更快地部署4G網(wǎng)絡(luò)；二是在4G頻譜拍賣的基本條件中，規(guī)定了5年內(nèi)必須滿足網(wǎng)絡(luò)覆蓋條件，這一點(diǎn)保障了頻譜高效的利用率；三是英國(guó)Ofcom使用的“組合時(shí)鐘”拍賣方式效率非常高，在很短的時(shí)間內(nèi)高效且公平地分配了頻譜，這一點(diǎn)非常值得其他國(guó)家借鑒。
