電信專家林濤日前指出，中國電信業(yè)改革的直接目標(biāo)是形成有效競爭的市場格局。而所謂有效競爭，只是界于壟斷和完全競爭之間的一種市場形態(tài)，與寡頭壟斷比較接近。中國在以后的電信改革中應(yīng)該注意的問題是，市場不可能容納太多的運營商同時保持高效率運營，一定要防止出現(xiàn)過度競爭的局面。。 林濤通過分析美國電信監(jiān)管政策走向后認為，美國電信市場在過去幾年中的確存在過度競爭現(xiàn)象。經(jīng)過這幾次并購之后，美國比較大的本地電話運營商和移動運營商分別都在三四家。為了扶持長話運營商，在1996年新電信法中，F(xiàn)CC正式規(guī)定長途業(yè)務(wù)運營商可進入本地電信業(yè)務(wù)市場，就是希望彌補當(dāng)初政策的缺陷。美國電信市場近一段時間發(fā)生的并購，意味著電信監(jiān)管部門和司法部承認“長市分離”競爭模式的失敗。
專家指出，并購對中國電信業(yè)的啟示是，有效競爭并不是過度競爭，可以從美國這兩次并購的事實來看，當(dāng)初中國電信業(yè)沒有進行“長市分離”是一個正確的決策。本地電話服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟性決定了本地新進入者最有可能通過低價格策略占領(lǐng)市場，這樣，很有可能導(dǎo)致惡性價格戰(zhàn)，將本地電話拖入泥潭。如果沒有監(jiān)管政策的干預(yù)，市場最終會淘汰一家運營商，最后依然只剩下一家運營商。
03年以來，“泰龍模式”一段時間曾被認為是本地引入競爭的好辦法，事實證明是行不通的。同樣，監(jiān)管機構(gòu)希望通過“非綁定網(wǎng)絡(luò)元素”，使中國電信、中國網(wǎng)通以及中國鐵通在本地開展同質(zhì)競爭的思路也是不可能取得成功的。但是，一個自然的問題是，如果同一企業(yè)同時運營本地和長途，本地電話的壟斷會不會導(dǎo)致低效率，或者通過交叉補貼打擊長話市場？應(yīng)該說，監(jiān)管機構(gòu)可以通過價格上限管制或者通過財務(wù)分離等政策在一定程度上對其加以控制，但由于監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)之間的信息不對稱，監(jiān)管機構(gòu)無法完全杜絕交叉補貼現(xiàn)象。
電信產(chǎn)業(yè)的范圍經(jīng)濟特征不僅表現(xiàn)在長話和市話的經(jīng)營上，還表現(xiàn)在固定電話和移動電話的經(jīng)營上。只有實行全業(yè)務(wù)經(jīng)營，才能最有效地提供各種電信服務(wù)。特別是在全業(yè)務(wù)競爭下，監(jiān)管機構(gòu)不用擔(dān)心交叉補貼問題。目前，全球收入排名前列的電信運營商基本上是全業(yè)務(wù)運營商，從這個意義上來說，電信業(yè)引入競爭的“英國模式”比“美國模式”更加科學(xué)。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該充分認識到這種趨勢，進一步放松對全業(yè)務(wù)經(jīng)營的管制。
林濤建議，當(dāng)前要以3G牌照發(fā)放為契機，讓各個運營商之間形成真正的全業(yè)務(wù)競爭，這一方面是對用戶提供綜合信息服務(wù)的要求，一方面是中國電信企業(yè)應(yīng)對電信全球競爭的必然選擇，電信、計算機和有線電視三網(wǎng)合一也是范圍經(jīng)濟性的綜合體現(xiàn)，這也是全球發(fā)展趨勢。但就中國現(xiàn)實而言，加快全業(yè)務(wù)經(jīng)營是遵從經(jīng)濟規(guī)律的第一步。
