市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求市場經(jīng)營者按照最經(jīng)濟(jì)的方法、最有效的方式組織生產(chǎn)，非效率的方法遲早要被市場淘汰。但市場也有“失靈”的時候，這就需要政策來調(diào)控。IPTV的走向也應(yīng)該放在市場大背景下考慮，而不是僅在電信或者廣電的區(qū)域內(nèi)狹隘地思考。 IPTV是否能創(chuàng)造新的價值？
IPTV既不同于傳統(tǒng)的有線電視，也不同于目前正在興起的數(shù)字電視。IPTV的最主要特點(diǎn)在于其交互性。IPTV系統(tǒng)使用戶不受時間限制，能根據(jù)自己的興趣隨時選擇形式多樣、操作簡單、個性化的互動多媒體服務(wù)，并可采取多種寬帶接入方式（DSL、LAN、WLAN）方便用戶使用。
通過IPTV，用戶不再需要坐在電視機(jī)前等待某一個節(jié)目的播出，或者為沒有看到某一個節(jié)目而遺憾不已，以及忍受廣告節(jié)目的視覺沖擊，只要愿意，用戶可以在任何時間觀看所有想看的節(jié)目。僅僅從用戶這方面來說，IPTV就已經(jīng)創(chuàng)造了新的價值，為用戶節(jié)省時間，提高電視使用效率，幫助用戶在盡量少的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大的效用。
實(shí)際上，IPTV創(chuàng)造的新價值還涉及到整個IPTV的產(chǎn)業(yè)鏈。從大的各方面來講，涉及到IPTV的節(jié)目制作、IPTV的接入及運(yùn)營、IPTV設(shè)備終端，從小的方面來講，涉及到IT與電子行業(yè)軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全、運(yùn)營、電視、電子、媒體節(jié)目運(yùn)作、網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)、電信增值服務(wù)等等各個方面。
IPTV的政策界限在哪里？
關(guān)于IPTV的政策限制要追溯到1999年，國務(wù)院頒發(fā)了75號文件，明確禁止電信廣電兩大行業(yè)相互滲透，不允許電信部門經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù)，廣電網(wǎng)絡(luò)不得經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。
但是75號文件規(guī)定并不是意味著萬事大吉，隨著電信技術(shù)的發(fā)展，尤其是寬帶技術(shù)的發(fā)展，在電信和廣電之間的模糊地帶，出現(xiàn)了比較新事物IPTV。對于廣電來說，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，凡是視頻方面的業(yè)務(wù)，應(yīng)該納入廣電部門管轄，廣電部門具有內(nèi)容發(fā)布權(quán)，只有廣電部門及其授權(quán)的部門和機(jī)構(gòu)才能發(fā)布內(nèi)容。
新的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》 國家廣播電影電視總局第39號令 從2004年10月11日起施行，根據(jù)39號令，廣電總局將IPTV明顯是納入了自己的管理體系。
而電信行業(yè)的主管部門信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)視頻是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和技術(shù)的延伸，自然屬于信息產(chǎn)業(yè)部的管理權(quán)限范圍。在新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》 2003年4月1日施行 中，視頻點(diǎn)播（VOD）劃分在增值電信業(yè)務(wù)類的國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)之中。而且，在即將送交全國人大常務(wù)委員會審議的《電信法》中，也指出：“電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳輸、發(fā)射、接收或者處理語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式的信息的活動”，明確地將圖像涵括在電信業(yè)務(wù)之中。
同時，還涉及到文化部的一些管理職能，如《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》就由文化部核發(fā)。總的來說，目前IPTV涉及到很多部門的職能協(xié)調(diào)問題。由于政出多門，目前IPTV尚屬于政策的灰色地帶。各部門似乎都想管IPTV，但又顯得有些信心不足。畢竟，管理IPTV市場，既是一種權(quán)利，又是一種責(zé)任。
市場與政策的較量誰將占上風(fēng)？
無論從目前國內(nèi)真正的IPTV來講，還是數(shù)字電視來講，基本上還處于測試和試運(yùn)營階段，用戶數(shù)量很少，IPTV的商業(yè)模式還比較脆弱。有人也據(jù)此認(rèn)為IPTV并沒有多少市場。實(shí)際上，這種擔(dān)心是可以理解的，但也是經(jīng)不起推敲的。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個著名的薩伊定理，即“供給本身創(chuàng)造需求”，馬克思曾經(jīng)對這個理論進(jìn)行過批判。其實(shí)，這個定理還是有其正確性，只是要將“供給”改為“有效供給”。強(qiáng)調(diào)“有效供給”，而不是所有供給。有效供給與有效需求實(shí)際上是同一事物的兩方面；有效供給意味著獲得有效需求的供給，結(jié)合到IPTV上，我們認(rèn)為，只要IPTV的確是有新的價值而且在技術(shù)上可行，也說是說，IPTV是一種有效供給，就一定會有市場。
當(dāng)然，目前關(guān)于IPTV政策的不明朗的確是其發(fā)展的一大障礙。但是，政策最終是無法抗衡市場規(guī)律的。市場經(jīng)濟(jì)是一種實(shí)行優(yōu)勝劣汰的制度安排，既然是優(yōu)勝劣汰，企業(yè)就要以最小的成本謀求最大的效益。在一張網(wǎng)絡(luò)上，如果能同時提供語音、上網(wǎng)、電視等業(yè)務(wù)，肯定比三張網(wǎng)分別提供語音、上網(wǎng)、電視服務(wù)要經(jīng)濟(jì)、高效。從國外的發(fā)展來看，已經(jīng)清楚地顯示了業(yè)務(wù)融合的趨勢。
反觀中國目前的有線電視網(wǎng)，雖然是由于歷史原因形成了各地有線電視網(wǎng)割據(jù)的局面，很明顯，有線電視運(yùn)營的成本是非常高的。而電信網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)的特性，將是挑戰(zhàn)有線電視網(wǎng)的利器。開放IPTV將會促使廣電部門抓緊時間整合網(wǎng)絡(luò)資源，也將使電信運(yùn)營商進(jìn)一步增強(qiáng)競爭實(shí)力與抵抗風(fēng)險的能力，最終受益的將是廣大的民眾。因此，在IPTV市場與政策的較量中，政策是要讓位的。
