盡管三網融合已開始推進，但在許多環(huán)節(jié)仍有阻滯。專家表示，網絡層面、技術層面都不成問題，三網融合的最大阻礙來自于廣電體制層面。三網融合需要建立全國統(tǒng)一、開放的網絡平臺，這對政企不分的廣電體制提出了迫切的改革要求。有專家坦言，現有廣電體制不進行徹底改革，三網融合就不可能真正實現。只有實質推進廣電體制改革，實現政企分開、網臺分離和制播分離，才能為三網融合建立良好的體制基礎。
長期以來，我國實行中央、省、市、縣四級辦廣播電視的體制，形成了目前各級廣電管理部門、電視臺、有線網絡公司“三位一體”的格局，政企不分、政事不分、企事不分等問題普遍存在。這不僅嚴重制約了廣播電視產業(yè)的發(fā)展，也將極大地阻礙三網融合的進程。參與三網融合的市場主體，應是市場化運營的廣電企業(yè)，而非“三位一體”的廣電機構。
實現政企分開，是廣電企業(yè)參與三網融合競爭的重要前提。以前，廣電系統(tǒng)內部沒有產生市場競爭的環(huán)境。然而，隨著三網融合試點的推進，廣電作為市場主體參與競爭成為必然。這就要求廣電機構對各級廣電管理部門、電視臺、有線網絡公司的職能進行清晰的界定和劃分，不能讓政府和企業(yè)綁在一起，既當“裁判員”，又當“運動員”。試想，市場主體如果利用行政權力，甚至濫用監(jiān)管權力，那么公平競爭將成為奢談。
實現網臺分離，是廣電企業(yè)參與三網融合競爭的重要環(huán)節(jié)。早在1995年，中央就提出了網臺分離的相關要求。1999年，國務院也發(fā)布了文件，明確指出要抓緊成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，落實網臺分離。但在相當長的一段時間里，網臺分離只是處于“名分實不分”的狀態(tài)。時至今日，廣電網與臺不僅沒有分離，反而結合得更加緊密。今年3月，廣電總局副局長張海濤曾明確表示：“要充分發(fā)揮廣播電視臺和網兩個積極性，臺網聯(lián)動，共同構建現代傳播體系�！背钕Ω牡呐_網政策，讓不少地方廣電網的同志也頗有微詞，“之前讓分，現在又讓合，簡直無所適從。”臺網不分違背了中央關于網臺分離的改革精神，不能不說是廣電體制改革的倒退！
三網融合的健康發(fā)展，離不開良性的市場化競爭環(huán)境。而臺網聯(lián)動的實質，卻是讓廣電網“綁定”電視臺的內容，讓節(jié)目播放環(huán)節(jié)與傳輸環(huán)節(jié)牢牢結合到一起，占據“渠道+內容”的先發(fā)優(yōu)勢。臺網聯(lián)動使得非歧視性的市場環(huán)境難以形成，讓同樣作為傳輸環(huán)節(jié)的電信企業(yè)不可避免地遭遇不公平競爭。5月底，整合了采編、制作、播放、傳輸等廣播電視全部領域的北京廣播電視臺成立，其中最重要的一點，就是納入了作為傳輸環(huán)節(jié)的歌華有線。而北京作為三網融合的首批試點城市，一旦形成負面的示范效應，將對下一步三網融合的進程造成嚴重影響。實際上，網臺聯(lián)動容易畫地為牢，對廣電企業(yè)而言并非上策。從短期來看，臺網聯(lián)動能對電信網絡傳輸內容構成一定壁壘；但長期而言，“網”一旦被“臺”綁定，其創(chuàng)造性與活力就失去了發(fā)揮的廣闊空間，也失去了三網融合帶來的多元化機會。
制播分離也是廣電體制改革的重要組成部分。廣電專家吳純勇曾向記者表示，制播分離本質上是精細化分工，通過釋放節(jié)目制作環(huán)節(jié)的積極性，使其專注于內容制作，從而有助于節(jié)目質量的提升。然而，目前除了上海、湖南等少數幾個地方的制播分離架構基本形成之外，全國多數地區(qū)的制播分離改革仍處于初級階段。
中國傳媒大學新媒體研究院副院長曹三省認為，三網融合應該是個惠民工程、公共服務工程，而非部門利益工程；應該從國家利益、人民利益角度出發(fā)，為了實現向百姓提供信息化服務和公共文化服務的目標而營造良好的環(huán)境。而廣電體制改革的滯后，有可能延緩三網融合的進程。因此，對于那些不利于三網融合的廣電體制壁壘，應該堅定不移地加快改革。唯有如此，三網融合才能健康地發(fā)展，廣大老百姓才能“準時”或“提前”享受到真正的三網融合服務。
