我國共有1000余個專用通信網(wǎng)，是世界上專網(wǎng)最多的國家之一。隨著通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和電信公網(wǎng)的進(jìn)一步完善，專網(wǎng)通信功能是否完全可以由電信公網(wǎng)取代？專網(wǎng)通信有無必要存在？近日，河北省通信管理局局長張峰專程到華北石油通信公司對專用通信網(wǎng)情況進(jìn)行了調(diào)研，對其現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了深入思考。
華北石油通信公司現(xiàn)有員工1200余人。公司網(wǎng)絡(luò)北起北京、內(nèi)蒙古錫林浩特，南達(dá)石家莊，東至天津、滄州，西接保定和山西晉城，建有干線光纜2500余公里，微波傳輸2000余公里，建成了以任丘基地為中心，光纖為主、微波為輔的星形網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，并形成南、北線以及任丘本地的自愈光環(huán)網(wǎng)，使公司具備兩條互為備份的干線傳輸通道，實現(xiàn)千兆到廠、百兆到工區(qū)、十兆到井站的傳輸能力。其中，自北京-廊坊-霸州-任丘-河間-辛集-石家莊的南、北干線核心承載傳輸能力達(dá)80G，傳輸容量為20G；由任丘-河間-滄州-青縣-天津的東線支線網(wǎng)絡(luò)傳輸容量為2.5G；錫林浩特-阿爾善-寶力格的傳輸容量為2.5G；冀中地區(qū)至二連油田、山西煤層氣公司的傳輸容量為34M。SDH、PDH微波電路主要作為油田生產(chǎn)緊急備用電路，以確保不間斷傳輸。全網(wǎng)共建有交換傳輸局、站44座，以此傳輸平臺為依托，承載了程控交換、互聯(lián)網(wǎng)、油田數(shù)據(jù)通信、有線電視、無線市話等多個業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2008年公司業(yè)務(wù)收入3.6億元（高于當(dāng)?shù)厝?a class="channel_keylink" href="/search.asp">電信基礎(chǔ)運營商總和）。公司業(yè)務(wù)分為四個板塊，一是信息與數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)板塊，二是語音業(yè)務(wù)板塊，三是廣播電視業(yè)務(wù)板塊，四是工程技術(shù)服務(wù)板塊。公司具有SP、CP等10余項業(yè)務(wù)運營許可證，以及通信工程施工總承包、安全技術(shù)防范系統(tǒng)（工程）設(shè)計許可、施工維修一級、建筑智能化專業(yè)承包、計算機集成、電子工程專業(yè)承包等資質(zhì)，具有廣電總局和省廣電廳頒發(fā)的廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和接收衛(wèi)星傳送的境內(nèi)外電視節(jié)目許可證、衛(wèi)星有線廣播電視工程設(shè)計安裝許可證、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證，同時也是DELL公司行業(yè)授權(quán)的合作伙伴。
專網(wǎng)通信存在的必要性
近年來，隨著通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和電信公網(wǎng)的進(jìn)一步完善，專網(wǎng)通信功能是否完全可以由電信公網(wǎng)取代，專網(wǎng)通信有無必要存在的問題一度引起很多爭論。應(yīng)該說，電信公網(wǎng)仍無法完全取代專網(wǎng)的功能，作為公網(wǎng)補充的專網(wǎng)仍有存在的合理性。這主要是因為：
一、專網(wǎng)通信是企業(yè)自身特殊需要的產(chǎn)物，這是專網(wǎng)通信存在的客觀基礎(chǔ)。
首先，在市場經(jīng)濟(jì)條件下,通信企業(yè)同樣要講效益,追求利益最大化。很顯然,在邊遠(yuǎn)的作業(yè)地區(qū),出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮,公網(wǎng)不可能向那里延伸，而只有專網(wǎng)才能做到。華油公司向山西煤層氣地區(qū)100平方公里的通信投入就達(dá)到2000萬元。
其次，電信公網(wǎng)無法滿足企業(yè)通信和生產(chǎn)調(diào)度需求。華油專網(wǎng)完成了石油通信與石油行政指揮系統(tǒng)的融合，不但可滿足油田日常行政指揮的各種特殊需要，而且可較好地滿足油田處理重大突發(fā)性事件的通信要求。當(dāng)前，石油專網(wǎng)已把信息化建設(shè)作為提高安全生產(chǎn)的重要手段，石油專網(wǎng)為石油企業(yè)信息化建設(shè)提供了通信平臺。如果企業(yè)通信的及時性和有效性完全依賴于公網(wǎng)的服務(wù)承諾，一旦承諾履行出現(xiàn)問題，通信服務(wù)就難以到位，甚至?xí)o企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來風(fēng)險。
第三，專網(wǎng)通信還可大大降低企業(yè)集團(tuán)整體通信使用費用。
二、專網(wǎng)通信在惠民生、促就業(yè)方面發(fā)揮著積極作用。
華油專網(wǎng)自1978年油田電視轉(zhuǎn)播臺開通以來，就始終無償為任丘、保定、滄州、廊坊等周邊半徑60公里內(nèi)居民提供中央一、二套和河北臺電視信號。在通過任丘與公網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)過程中又對臨近油田礦區(qū)邊遠(yuǎn)農(nóng)村的電話普及發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。在牧區(qū)，華油公司以油牧共建的形式建設(shè)了被牧民譽為“馬背電話”的ETS牧區(qū)電話。在2000年重大雪災(zāi)以及其他自然災(zāi)害方面，發(fā)揮了重要作用，最大程度減少和避免了牧民財產(chǎn)損失，二連地區(qū)通信站和個別員工還因此受到盟委、盟政府的表彰。
面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，石油公司安置了1200名員工的就業(yè)，解決了近1000名退休員工的生存問題，而我國共有1000余個專用通信網(wǎng)，是世界上專網(wǎng)最多的國家之一，從業(yè)人員之多可想而知。
三、從國際情況來看，發(fā)達(dá)國家盡管有發(fā)達(dá)的公網(wǎng)，同樣有發(fā)達(dá)的專網(wǎng)通信。
如美國福特公司旗下的休斯公司，在為其母公司提供通信服務(wù)的基礎(chǔ)上快速發(fā)展，目前不但能滿足福特公司的信息通信需求，而且還為世界各地提供衛(wèi)星信道出租業(yè)務(wù)，現(xiàn)已發(fā)展成為世界聞名的專網(wǎng)通信，成為福特公司一個新的經(jīng)濟(jì)增長點。再如著名的�？松凸荆矒碛凶约旱目鐕鴮＞W(wǎng)通信，其專網(wǎng)在保障本公司信息通信需求的基礎(chǔ)上，也創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益。
專網(wǎng)通信在發(fā)展中存在的問題
公專網(wǎng)的不對稱管制是專網(wǎng)發(fā)展的一大障礙，而且此政策不會在短期內(nèi)改變。政府主管部門目前無暇充分考慮、扶持各個行業(yè)內(nèi)部專網(wǎng)通信的發(fā)展。因此，公專網(wǎng)在市場相互進(jìn)入、網(wǎng)間結(jié)算的不對等方面的問題還不會很快改變。
企業(yè)重組改制雖然給專網(wǎng)通信公司提供了較大的自主權(quán)，但是企業(yè)改制后上市部分和存續(xù)企業(yè)都將走向市場,在遇到強勁的經(jīng)營壓力時,關(guān)聯(lián)方極有可能把壓縮通信費用作為降低經(jīng)營成本的措施之一。且作為通信存續(xù)企業(yè),專網(wǎng)今后發(fā)展所需的資金撥款也會逐漸減少。近幾年華油公司的資金來源明顯受到油田改制的影響。
通信新技術(shù)的發(fā)展必將帶動和影響人們的通信消費新需求,這無疑會給通信帶來一次又一次新的發(fā)展機遇。但是,由于通信技術(shù)發(fā)展太快，專網(wǎng)通信必須不斷對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更新改造,這樣所需技改資金不足的矛盾就十分突出。伴隨著近幾年來技術(shù)的進(jìn)步,通信業(yè)不斷發(fā)展,國家電信資費標(biāo)準(zhǔn)不斷下調(diào)是一種發(fā)展趨勢。這對用戶來講是好事,但專網(wǎng)原先的價格優(yōu)勢會越來越弱，專網(wǎng)通信企業(yè)的發(fā)展壓力也會增大。
另外，專網(wǎng)企業(yè)和其他電信運營企業(yè)的關(guān)系有不和諧之處。比如專網(wǎng)企業(yè)有的面臨著基礎(chǔ)電信企業(yè)嚴(yán)重的不對等待遇。
專網(wǎng)通信如何生存與發(fā)展
面對機遇和挑戰(zhàn)，專網(wǎng)單位要在國家政策允許的范圍內(nèi)，立足本行業(yè)，面向社會，做到“三個圍繞”，即圍繞互聯(lián)網(wǎng)開展面向全國的增值業(yè)務(wù)、圍繞公用網(wǎng)開展面向社會的虛擬運營業(yè)務(wù)、圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和計算機集成開展面向社會的工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)從單一語音提供商向綜合信息服務(wù)商轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。
專網(wǎng)單位要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，在政策允許的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。專網(wǎng)企業(yè)可以積極向國家通信行業(yè)管理部門申請區(qū)域性電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可權(quán),以拓展專網(wǎng)的生存空間，但在申請不得的情況下，決不能擅自進(jìn)行對外經(jīng)營，超出國家允許的范圍，否則必將導(dǎo)致政府部門的行政干預(yù)，得不償失。
作為長期以來一直依靠主業(yè)投資,基本上不考慮成本,更不會考慮收益的專網(wǎng)通信,一旦參與電信市場競爭,就會立刻陷入不占天時、沒有地利、缺少人和的不利局面�？v觀國外專網(wǎng)通信的發(fā)展過程,真正從專網(wǎng)起步又果斷地脫離專網(wǎng),參與電信市場競爭,從事公網(wǎng)經(jīng)營的為數(shù)不少,但能堅持下去,保持主業(yè)控股地位的專網(wǎng)僅有日本東京電力光網(wǎng)絡(luò)、韓國電力網(wǎng)絡(luò)通信公司等少數(shù)幾家,其余大多數(shù)企業(yè)要么在電信市場競爭中喪失了控股地位,要么干脆將所有股份賣出,重新經(jīng)營專網(wǎng)。
失去了技術(shù)上的先進(jìn)性,專網(wǎng)就會被淘汰,被擠出競爭的行列。專網(wǎng)發(fā)展一定要同步于電信公網(wǎng)的發(fā)展,在技術(shù)上至少不落后于公網(wǎng)。專網(wǎng)要保持技術(shù)的先進(jìn)性,就必須持續(xù)投入,在主業(yè)給予支持的同時,可以采取銀行貸款、參股、控股相結(jié)合,依照現(xiàn)代企業(yè)制度的模式來發(fā)展。
雖然“三網(wǎng)”融合已經(jīng)成為當(dāng)今國際、國內(nèi)電信技術(shù)發(fā)展的大趨勢,是今后網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的方向,但目前由于政府各部門間的不協(xié)調(diào)和缺乏法律、政策的支撐，“三網(wǎng)”融合還只是停留在技術(shù)層面。而專網(wǎng)則不存在這方面的阻力，可以開“三網(wǎng)”融合之先河，為以后大規(guī)模推廣做一些有益的嘗試和探索。此外，“三網(wǎng)”融合還可避免專網(wǎng)重復(fù)建設(shè),實現(xiàn)資源共享,提高專網(wǎng)的綜合利用率，為企業(yè)自身節(jié)約大量資金。
專網(wǎng)企業(yè)一般有“最后一公里”的用戶接入、較為完整的電信基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定龐大的專網(wǎng)用戶，這些都是寶貴資源，也是與之合作的基礎(chǔ)。華油公司相繼與各基礎(chǔ)電信運營商進(jìn)行了直聯(lián)，并簽署了長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年交納的互聯(lián)費用達(dá)數(shù)百萬元。
對于在夾縫中求生存的專網(wǎng)企業(yè)，如果僅圍繞著本企業(yè)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不參與外部市場競爭，是無法得到發(fā)展的。總之，專網(wǎng)企業(yè)在新的形勢下,要把握機遇，揚長避短，積極應(yīng)對，使專網(wǎng)通信得到更好的發(fā)展。
